一、背景与政策导向
2024年3月9日下午，在十四届全国人大二次会议民生主题记者会上，住房和城乡建设部部长倪虹明确表示，2024年将着力推进城市基础设施改造升级工作，计划改造5万个老旧小区，打造一批完整的社区；同时，改造10万公里以上地下管网，并再启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理工作。
2024年10月8日，国家发改委在新闻发布会上指出，我国城市发展已步入增量建设和存量更新并重的新阶段。未来一个时期，城市改造更新任务艰巨，以地下管网建设改造这一城市重要“里子工程”为例，预计未来五年，城市燃气、供排水、供热等各类管网改造总量将近60万公里，投资总需求约达4万亿元。
城市地下管网作为保障城市运行的关键基础设施和“生命线”，涵盖了供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，涉及多个关键领域和子系统。随着我国新型城镇化进程的持续推进，其改造与升级愈发受到政府、企业及公众的高度关注。
为贯彻落实党中央、国务院关于“两重”建设的决策部署，发改委联合住建部联合发文，要求编制《城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案》，该方案将作为未来地下管网类项目申请中央预算内资金、超长期国债等政策资金支持的重要依据。
二、地下管网的具体内容
城市地下管网是一个复杂且庞大的系统，包含多个关键部分：
（一）供水管网
主要由自来水管网、水泵站、水池等设施构成。其核心功能是为居民和企业提供清洁、安全的饮用水，是保障城市供水稳定与可靠的关键环节，关乎着城市居民的基本生活需求和城市的正常运转。
（二）排水管网
涵盖雨水管网、污水管网和污水处理设施。负责收集、输送和处理城市雨水与污水，对于确保城市排水畅通、预防洪涝灾害的发生具有至关重要的作用。其中，雨水管网负责排放雨水，防止城市内涝；污水管网则将生活污水和工业废水输送至污水处理厂进行处理，以保护城市水环境。
（三）燃气管网
包括燃气管道、调压站、储气设施等。主要作用是为居民和企业提供天然气等清洁能源，满足城市日益增长的能源需求，同时促进节能减排，推动城市的绿色可持续发展。
（四）供热管网
主要包括热力管道、热力站等设施。负责为居民和企业提供热水或蒸汽，以满足城市供暖和生活热水的需求，尤其在北方寒冷地区，供热管网对于保障居民冬季温暖过冬具有重要意义。
（五）地下综合管廊
是一种用于容纳两类及以上公共设施管线或专业管线的构筑物及附属设施。它能够有效整合各类管线，提高城市空间利用率，减少道路反复开挖，提升城市管理的科学性和高效性。
三、政策支持范围
（一）城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程专项
- 建筑区划内居民共有设施改造：针对建筑区划内居民共有的燃气立管、庭院管道和设施老化问题进行更新改造，确保居民用气安全。
- 居民户内设施更新：包括居民户内更换燃气橡胶软管、需加装的燃气安全装置等，消除户内燃气安全隐患，保障居民生命财产安全。
- 政府所属燃气设施改造：对政府所属燃气市政管道、厂站和设施进行老化更新改造，提升燃气供应的稳定性和安全性。
- 其他相关管道和设施改造：涵盖政府所属或建筑区划内居民共有的城市供水、排水、供热等管道和设施老化更新改造，全面提升城市基础设施的运行能力。
（二）排水设施建设专项
- 排水管网建设与改造：加大排水管网建设力度，逐步消除排水管网空白区。重点改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，同时改造易涝积水点周边雨水口，增设雨水篦。此外，根据城市实际情况，因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，增强城市应对雨水的能力。
- 泵站建设与改造：对于外水顶托导致自排不畅和抽排能力达不到标准的地区，进行泵站改造或增设泵站，提高机排能力。同时，按照应急预案的要求，按需配备移动泵车等快速解决内涝的专用防汛设施设备，提升城市防汛排涝的应急响应能力。
- 排涝通道建设：合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程，提高行洪、排涝能力，确保与城市管网系统排水能力相匹配。此外，因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，利用次要道路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通道，增强城市自然排水能力。
- 智慧平台建设：完善城市综合管理信息平台，在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化终端感知设备，加强数据实时采集与传输。通过智慧平台，实现日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能，提升城市排水设施管理的智能化水平。
（三）污染治理专项
- 水污染治理和节水：支持城镇污水收集处理和污泥处理设施及城镇污水管网新建和改造，推动污水资源化利用设施建设，以及海水（咸水）淡化工程及关键材料装备示范工程。通过这些措施，加强水污染治理，提高水资源利用效率，保护城市水环境。
（四）超长期国债支持范围
- 污水管网及河湖水环境治理项目：支持生活污水处理厂覆盖范围内的污水管网新建改造、入河排污口整治及相关河湖水环境综合治理项目，有助于改善城市水环境质量，提升城市生态环境水平。
- 市政基础设施老旧设备更换：包括大规模设备更新，污水处理，再生资源利用等市政基础设施老旧设备更换。通过设备更新，提高市政基础设施的运行效率和处理能力，降低能耗和环境污染。
- 城市管网设施改造：涵盖城市燃气老化管道及设施、城市排水防涝设施、城市供热老化管道及设施、城市供水管网漏损治理和老化更新改造等改造项目。这些改造工作对于保障城市能源供应安全、提升城市排水防涝能力、改善城市供热和供水质量具有重要意义。
四、工作建议
（一）加快编制进度
鉴于中央预算内、超长期国债每年年初开始组织申报，且2025年污染治理专项已开始组织申报，高质量完成《城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案》的编制工作，对于2025年及未来5年的资金申报以及城市地下系统的更新工作至关重要。因此，相关部门应合理安排时间，尽快完成编制工作，确保各项工作有序推进。
（二）确保编制质量
城市地下管网建设改造涉及未来五年中央政策资金的争取工作和城市地下系统的更新工作，不仅需要专业的地下管网知识，还要求对国家各类政策有深入的了解。因此，在编制过程中，要充分调研论证，结合城市实际情况，科学规划，确保方案的高质量和科学性。只有这样，才能更好地争取中央政策资金支持，推动城市地下管网建设改造工作的顺利实施，提升城市基础设施的整体水平和运行能力。
参考资料：
2.参考文章：2025年地下管网设施改造项目，政策支持范围
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