近日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）。在随后召开的新闻发布会上，住房城乡建设部、自然资源部、国家发展改革委等相关部门负责人，详细介绍了《意见》出台的背景意义与主要内容，并就媒体关注的热点问题作出回应。
城市更新进入关键期，承载多重战略意义
住房城乡建设部副部长秦海翔指出，城市作为推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的核心载体，其发展质量直接关系国计民生。数据显示，截至 2024 年底，我国常住人口城镇化率已达 67%，共有 9.4 亿人生活在城镇；随着城镇化进程的不断推进，城市的综合承载能力稳步增强，人居环境持续优化，城市发展质量与人民生活水平均实现显著提升。
“当前，我国城市发展已从过去大规模的增量建设，转向存量提质改造与增量结构调整并重的新阶段，正式迈入城市更新的关键时期。与此同时，人民群众对城市生活的需求也从‘有没有’转向‘好不好’。” 秦海翔强调，实施城市更新行动，核心目标是推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续与品质提升，进而推动城市高质量发展；从现实意义来看，这一行动既能有效拉动投资与消费、扩大内需，又能持续满足人民群众对美好生活的向往，对于促进经济增长、保障和改善民生均具有不可替代的重要作用。
聚焦 “四好” 建设，杜绝 “面子工程”，切实办好民生实事
秦海翔介绍，城市更新并非单一领域的改造，而是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。《意见》围绕 “促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市” 这一总体目标，部署了 8 个方面的主要任务，整体呈现出系统性强、为民务实、精准施策的鲜明特点。
在具体任务安排上，《意见》明确提出推进 “好房子、好小区、好社区、好城区” 的 “四好” 建设，形成了层层递进、系统联动的城市更新体系：
1、好房子建设：以 “安全、舒适、绿色、智慧” 为核心标准，大力推进新建住房品质提升；同时，加强既有建筑的改造利用，力争将老房子、旧房子升级为符合现代生活需求的好房子。具体包括稳妥推进危险住房改造，对老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋进行改造，推动建筑功能转换与混合利用，最大化发挥现有建筑资源价值。
2、好小区建设：以城镇老旧小区整治改造为重点，同步推进小区内老化管线管道更新，整治小区及周边环境，强化改造过程中的质量安全监管，并建立完善长效管理机制，从居住环境、设施条件、服务功能、文化价值四个维度，持续提升老旧小区的居住品质。
3、好社区建设：围绕 “安全健康、设施完善、管理有序” 的完整社区建设目标，推动老旧街区实现功能转换、业态升级与活力提升，盘活利用老旧厂区资源，同时积极稳妥推进城中村改造，构建更具凝聚力与便利性的社区生活圈。
4、好城区建设：聚焦城市整体功能完善，建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，加强城市基础设施建设与改造，修复城市生态系统；在文化传承方面，重点推进历史文化街区修复，对不可移动文物、历史建筑进行修缮保护，探索文化遗产合理利用的有效路径，让历史文化与现代生活有机融合、相得益彰。
在工作举措层面，《意见》始终贯穿 “为民、便民、安民” 的理念，提出了一系列贴近群众需求的务实措施。例如，稳妥推进危险住房改造、深化城镇老旧小区综合整治、加快完整社区建设、有序推进城中村改造，以及在群众身边增建社区公园与口袋公园、推动公园绿地开放共享等。“这些举措的核心目的，就是解决群众身边的急难愁盼问题，为大家创造更安全舒适的居住条件、更方便高效的公共服务、更优美宜人的城市环境。” 秦海翔说。
在组织实施方面，《意见》特别强调 “因地制宜、精准施策”。考虑到我国地区之间、城市之间存在发展差异，《意见》要求各地科学确定城市更新的重点任务，细化实施路径，完善工作方法；同时，严格遵循 “尽力而为、量力而行” 的原则，有力有序推进各项工作，坚持 “一件事情接着一件事情办，办一件成一件”，坚决力戒形式主义，杜绝 “面子工程”“形象工程”，确保把实事办实、把好事办好，让城市更新成果真正惠及全体市民。
多渠道投入超 8000 亿元支持城市更新，2025 年将设专项预算
城市更新行动不仅是改善民生的重要举措，也是现阶段稳投资、促消费的关键抓手。国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰在发布会上透露，近年来，为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，国家发展改革委切实履行职责，统筹各类资金渠道，为城市更新项目建设提供了有力支持，主要通过四个渠道加大投入：
1、中央预算内投资：“十四五” 规划实施以来，已累计安排超过 4700 亿元资金，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造，以及城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施建设；
2、2023 年增发国债：共安排 1400 亿元增发国债资金，专项用于城市排水防涝设施建设，提升城市应对极端天气的韧性；
3、超长期特别国债：2024 年以来，已将城市地下管网建设改造纳入 “两重”（重大战略、重大工程）建设支持范围，累计安排超长期特别国债资金超过 2900 亿元；
4、地方政府专项债券：积极支持符合条件的市政基础设施改造、城镇老旧小区改造、城中村改造、老旧街区（厂区）改造等城市更新项目，为地方推进城市更新提供资金保障。
赵成峰表示，下一步，国家发展改革委将按照党中央决策部署，结合职责分工，持续推进城市更新各项工作，一方面继续统筹用好上述资金渠道，进一步加大对城市更新项目的支持力度；另一方面，围绕创新投融资模式、健全运营维护体制、完善价格收费机制等 “软建设” 领域，重点推进三方面工作：
（一）是稳步有序推进城市更新重点工程实施
将按照 “统筹规划、突出重点”“先急后缓、分步实施”“政府引导、市场运作” 的原则，优先推进涉及公共安全和民生保障的基础类工程，包括城市地下管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、市政设施安全改造等；同时，结合各地实际情况，稳步推进老旧街区（厂区）转型提质、城市公共空间功能完善等提升类工程。此外，还将指导地方政府科学谋划城市更新具体项目，确保项目规划合理、实施高效。
（二）是持续加大中央投资支持力度
2025 年，中央预算内投资将专门设立 “城市更新专项”，重点支持城市更新领域的公益性基础设施和公共服务设施建设。在以往支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上，进一步扩大支持范围，将城市危旧住房、老旧街区（厂区）转型提质等工程纳入支持范畴。
目前，国家发展改革委已启动 2025 年城市更新专项中央预算内投资计划的申报组织与项目评审工作，计划于今年 6 月底前完成资金下达。同时，在 “两重” 建设超长期特别国债资金安排中，将继续对城市地下管网及相关设施建设改造项目给予重点支持；此外，还将进一步用好地方政府专项债券，持续支持符合条件的城市更新项目建设。
（三）是积极推进投融资模式创新
“城市更新项目普遍投资规模大、回收周期长，仅依靠政府投入远远不够，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。” 赵成峰强调，未来将围绕 “完善投入机制、提高投入效率” 这一核心，充分调动各方力量参与城市更新：
对于市场化程度较高、经营属性较强的项目，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本积极参与；
对于回报水平适中、社会资本有投资意愿的领域，充分发挥政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等工具的作用，拓宽项目融资渠道；
引导支持政策性银行专项借款、银行信贷资金更好地对接城市更新项目需求，为项目建设提供稳定的资金支持；
鼓励各地充分挖掘城市更新项目的潜在价值，探索创新符合本地实际的更新模式，对于投融资模式创新性强、具有较好示范意义的项目，中央投资将给予优先支持。
参考资料：
2.参考文章：多部门详解如何推进城市更新：优先实施城市地下管网安全提升
