随着新型城镇化建设迈向高质量发展新阶段，作为城市“生命线”的地下管网，承担着能源输送、信息传递与资源循环的重要功能，正迎来前所未有的发展机遇。中央城市工作会议将“城市基础设施生命线安全工程”放在突出位置，视作提升城市安全韧性的关键举措，为新时代城市建设工作指明了方向。
民生温度：化解“用水之忧”，守护“百姓所盼”
在高原古城青海西宁，城西区彭家寨镇刘家寨村安置小区内，一项投资1300万元的供水管网改造项目正在积极推进。对村民郑富荣来说，这项工程承载着他与5000多位邻居的共同愿望：早日摆脱管道老化的困扰，过上一个不用再为春节断水而担心的安心年。
“有一年正月初一到初五，管道破裂维修，家里没水，只能靠政府临时供水。”望着正在铺设新管道的沟槽，郑富荣对完工后的生活满怀期待。在村里居住十多年，他对地下管道老化导致的用水难题深有体会。
刘家寨村党支部书记尤成介绍，吃水难、下水道堵塞、异味等问题一直是影响村民幸福感的“老大难”。“项目今年8月进场施工以来，大家就盼着能早点完工。”
令居民惊喜的是，改造工程还同步优化了地面布局。在刚刚完成路面施工的区域，工作人员正测量尺寸、标记点位，规划新增约150个车位，这将有效缓解小区停车压力。
沿街牛肉面馆的马女士也密切关注施工进展。她高兴地说：“改造最大的好处，就是把居民管网和商铺管网分开了！以前只要居民楼的管道维修，店里就得停水歇业，影响生意。以后这种互相干扰的情况就不会再有了。”
刘家寨村这个“小切口”所承载的民生期盼，正是当前中国城镇化从注重“面子”到夯实“里子”这一深刻转变的生动写照。
这一基层实践，与国家未来发展的宏伟蓝图同频共振。国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在中共中央介绍解读党的二十届四中全会精神的新闻发布会上表示：“‘十五五’时期预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。”这一宏大计划被纳入国家“两重”建设框架，为未来五年城市地下管网建设描绘出清晰蓝图。
中国测绘学会地下管线专业委员会秘书长王晓东向中国城市报记者阐释其战略意义：“过去我们解决的是‘有无’问题，现在是解决‘好坏’与‘安全’问题。地下管线是城市的‘生命线’，其健康状态直接关系到城市运行效率与公共安全。”
事实上，在宏观政策明确之前，许多地方已在此领域积极开展探索，为国家决策提供了宝贵样本与经验。青海西宁市城西区城乡建设局城市更新办公室副主任周丽君介绍，“十四五”期间，城西区累计实施3.9万余户、383个老旧小区改造，完成20条主次干道及背街小巷雨污分流改造，整治排水管网混错接点146处，更新9.75公里老化燃气管网。
西宁市创新推出《全市地下管网改造项目“一张图”》，精细管理94项地下管网项目的施工时序。施工过程中采用冷再生沥青技术恢复路面，循环利用旧料，节约砂石材料成本近40%。
与此同时，广东省住房和城乡建设厅发布《广东省城市地下管网和综合管廊更新改造技术导则（试行）》，为全省管网改造提供系统化、标准化的技术支撑。该导则强调“系统思维”，要求统筹各类管线布局，推动综合管廊建设。
全国工程勘察设计大师汤友富在接受中国城市报记者采访时指出，过去因缺乏统一规划与协调，供水、排水、燃气、电力、通信等管线管理部门往往“各自为战”，建设计划相互独立，导致施工时常相互干扰，甚至破坏既有管线。
“我们必须推动地下空间利用从粗放的‘立体争夺’，走向高效的‘立体编织’。”汤友富以广州地铁18号线为例说明：“这条线路在规划时，就前瞻性地将市域快线、城市主干道和综合管廊进行一体化设计与施工，一次性解决交通与管线铺设需求，节约约30%的地下空间。这正是‘多规合一’、同步建设的典范。”
智慧赋能：构筑数字系统，实现“运维安心”
在江西新余渝水区，测绘工程师周德云和团队正在进行一项被称为“城市肠镜”的精细作业。井下是他们工作的主战场，混合着硫化氢的湿热空气是这里的常态。周德云熟练操控管道潜望镜，如同一位外科医生，通过显示屏仔细探查管道内壁的每一处裂缝、渗漏与沉积。
“我们的工作，就是给这座城市的地下‘动脉’做全面体检，摸清‘家底’，才能对症下药。”周德云说。他们创新构建的“天地一体”精准定位体系，正将地上地下空间编织成全息数字孪生体。
数字孪生技术已在城市安全领域深入应用。在山东煤田地质局实施的“黄岛石化区三维综合管网系统项目”中，项目融合了地上地下管网调查、智慧化监测、应急资源和运维管理等数据，建立起实景三维数字化底座。
山东省煤田地质局党委常委、副局长穆杰介绍，该项目打造了“综合管网一张图”“全要素属性查询”“自动化空间分析”和“管道健康监测评估”四大业务场景，对石化区全景、全要素进行了可视化复现，有效解决了管网管理模式滞后、权属复杂、资料不全、走向不明等问题。
这些从地方到企业的实践，共同指向地下管网数字化转型的必然趋势。对此，中国测绘学会理事长宋超智向中国城市报记者阐释了其深远意义。他认为，当前管线服务政策与技术已深入国家重要经济领域。在他看来，这与“十五五”规划建议中推进传统基础设施更新和数智化改造的要求一脉相承，意味着地下管网的智慧化建设已被正式纳入现代化城市发展的核心体系。
在静态的“数字底盘”之上，动态的预警预测成为智慧运维的下一站。同济大学城市交通研究院教授、上海防灾救灾研究所特聘研究员胡群芳及其团队参与的上海市管网安全预警平台建设，正是这一前沿探索的代表。“我们研发的动态评估系统，致力于将管网健康度评估周期从传统的‘一年一检’，大幅缩短至‘一天一报’甚至更短，”胡群芳向中国城市报记者介绍，“这好比为城市地下管网建立实时‘健康指数’，能够敏锐感知风险变化，实现精准预警。”
在上海的实践中，这套系统已展现出显著成效。平台上线后，助力城区主干管网保持长期安全运行的良好记录，年度主动维修次数也大幅下降。这种从“被动应对”到“主动防控”的运维模式变革，不仅保障了城市安全，更节约了可观的维修成本与社会成本。
要实现精准的“主动预警”，首先必须对地下空间“看得清、看得懂”。西南交通大学学术委员会副主任、教授朱庆对中国城市报记者表示，利用探测技术构建地下空间的数字孪生体，正是为了从根本上解决“看不全、看不清、看不懂”的难题。
他以团队在武汉的实践为例，介绍了该领域的突破性进展：“我们通过承担国家科技部项目，构建了国际领先、具备广泛适用性的三维设计模型。这一模型成功整合了以往分散孤立的地下数据，建立起统一的数字系统，最终实现了对地下空间可计算、可分析的透明化管理，为城市规划与审批提供了精准可靠的决策依据。”
资金保障：畅通“资金活水”，滋养“城市幸福”
走进贵州铜仁，中心城区一项总投资近9000万元的供水管网改造项目，其资金正是“国债资金+地方配套”的典型模式。而这只是全国地下管网建设资金拼图中的一角。在更广层面，据国家发展改革委信息，2025年已安排8000亿元超长期特别国债，用于支持包括城市地下管网在内的“两重”项目建设。
面对庞大资金需求，住房和城乡建设部城市建设司原副司长、一级巡视员赵泽生向中国城市报记者表示，关键在于优化投资结构、激活市场力量。他分析，为实现“十五五”地下管网建设目标，每年需在城市建设中引导近万亿元政府与社会资金，而地下管廊、供排水系统将是重中之重。他特别强调，具备稳定收益能力的项目将更受资本市场青睐。
除超长期特别国债外，地方政府专项债券、开发性金融贷款、PPP（政府与社会资本合作）等多元化渠道共同构成了资金保障体系。近期新增的2000亿元专项债额度与已投放的5000亿元新型政策性金融工具，均明确支持地下管网建设改造等城市更新领域。在河南洛阳偃师区，一个通过EPC（设计采购施工总承包）模式由企业联合体实施的地下管网项目，正是社会资本有效引入、从而放大政府资金杠杆效应的具体体现。
市场分析显示，5万亿元的长期投资将全面带动从管材制造、智能传感直到施工运维的整条产业链。基于这一预期，投资将按领域精准分布：供水管网（约32%）聚焦“材质迭代与漏损控制”，排水管网（约28%）侧重“韧性与环保”，燃气管网（约29.4%）致力于“全链条升级”，而综合管廊作为系统集成的关键，其投资也将显著增长。
宋超智向中国城市报记者总结道：“从隐蔽工程到智慧中枢，地下管网的升级离不开资金与政策的双重驱动。”在中央资金引导与市场力量协同下，城市“地下动脉”的全面升级，将为安全韧性与民生福祉筑牢根基。
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