今年3月全国两会、4月28日中央政治局会议明确提出布局“六张网”，将城市地下管网建设提升至国家基建战略高度。随后，财政部、住建部联合印发《财办建〔2026〕14号》文件，正式启动2026年度中央财政支持城市更新行动——单个城市最高可获补助12亿元，三年周期内将形成万亿级资金投向。从湖北、广州、武汉等多地“住建局”更名为“住房和城市更新局”，到中央财政拿出真金白银定向扶持，一场从“大规模增量建设”转向“存量提质改造”的城市发展革命，已全面展开。
一、机构更名背后：城市发展逻辑发生根本转变
自2024年起，湖北省17个市（州）的住建局统一更名为“住房和城市更新局”，广州、武汉、成都等20余座城市也相继设立专职城市更新机构。这不仅是名称的变化，更标志着城市发展重心的根本转移。
更名后职能变化如下：
- 保留的职能：住房保障、房地产市场监管、市政基础设施管理等；
- 新增的职能：城市更新统筹、片区策划、项目实施、长效运营等全链条管理；
- 划出的职能：乡村建设相关工作移交农业农村部门，城市工作更加聚焦存量提质。
这一机构调整，精准呼应了中央对城市发展阶段的判断：我国城市已进入更新重要时期，正由大规模增量建设转向存量提质改造与增量结构调整并重，发展重心从“有没有”转向“好不好”。
截至2025年底，全国已有410余个城市成立城市更新领导小组，21个城市设立专职城市更新机构，为承接中央万亿资金、推进城市更新工作奠定了坚实的组织基础。
二、万亿资金底座：未来三年中央财政支持力度空前
中央层面已通过多种资金渠道，为城市更新注入强劲动力，三年支持力度堪称空前。
1. 中央资金“组合拳”
- 中央财政城市更新定额补助：2026年支持城市不超过15个，东部地区每城≤8亿元，中部≤10亿元，西部≤12亿元，重点用于样板片区建设和机制建设。
- 中央预算内投资：“十四五”期间累计超过4700亿元，投向地下管网、老旧小区、城中村配套等。
- 超长期特别国债：已安排超过2900亿元，用于城市地下管网及“两重”城市更新项目。
- 老旧小区专项补助：近5年约1594亿元，用于小区基础设施和公共服务配套。
（以上数据来源：中国政府网、国新办发布会、《财办建〔2026〕14号》文件）
2. 2026年核心规则变化
与2024－2025年相比，2026年政策在以下几个方面出现明显调整：
- 选拔方式：由过去的普惠申报为主，改为竞争性评审，各省仅推荐1个城市。
- 资金原则：相比前期债务审查权重较低，2026年明确要求不新增隐性债务、不重复申报中央资金。
- 支持重点：从过去以单点项目改造为主，转向老城区连片样板、地下管网加完整社区加历史街区。
- 实施周期：由年度为主、长效机制薄弱，调整为三年周期（2026－2028年），分年拨付资金。
三、未来三年核心投向：紧扣“六张网”与民生刚需
根据今年两会精神、4·28政治局会议及14号文件要求，中央万亿资金不搞形象工程、不撒胡椒面，而是聚焦四大民生领域，确保每一分钱都用在“刀刃上”。
1. 城市地下管网（“六张网”核心，重中之重）
支持方向包括：供水、供热、污水和垃圾收集处理、综合杆箱、管网智能化、排水防涝等，直击城市“内涝”和“管网老化”等痛点。
参考案例：成都地下管网更新项目（2025年获中央补助支持）。该项目聚焦老城区管网漏损、雨污混接、燃气老化等民生难题，同步建设智慧监测平台，最终实现管网漏损率下降15%以上。因其“民生痛点加长效运维”的清晰思路，成功通过中央评审，成为标杆项目。
2. 完整社区与老旧小区改造（贴近群众生活）
支持方向包括：养老托育设施、便民商业、公共活动场地、停车设施扩容、老旧小区加装电梯等，着力解决老人出行、居民停车、日常购物等急难愁盼问题。
参考案例：扬州广陵区连片老旧小区改造。该项目整合5个相邻老旧小区，统筹推进停车扩容、养老服务站建设、智能安防升级，提前收集居民诉求并制定长效运营方案，惠及1.2万户居民，成为民生导向改造的典范。
3. 历史文化街区与存量盘活（兼顾保护与发展）
支持方向包括：老旧片区活化利用、存量土地和闲置房屋盘活、消费型基建植入等，强调不搞大拆大建，保留城市烟火气。
参考案例：上海愚园路历史街区更新。在严格保留历史风貌的前提下，植入文创产业和便民商业，形成“保护加运营加消费”的良性闭环，既守住了城市文脉，又实现了存量资源增值，获得中央资金与社会资本双重支持。
4. 城市更新长效机制（“软投入”，避免半拉子工程）
支持方向包括：项目储备、资金筹措、用地审批优化、按效付费机制、专业化运维体系建设等。核心逻辑是杜绝“重建设、轻运营”，建立“投建管运”一体化机制，确保更新项目建成后持续发挥效用，真正惠及群众。
四、申报红线：三类城市直接淘汰
中央资金申报设有明确“红线”，以下三类城市将被一票否决，失去申报资格：
1. 债务违规：地方财力不足，或存在新增隐性债务行为，直接淘汰；
2. 安全舆情：2024年以来，住房和城乡建设领域发生重大安全事故或重大负面舆情的，不得申报；
3. 重复申报：项目已获得中央预算内投资、超长期特别国债等其他中央资金支持的，严禁交叉申报。
五、趋势判断：未来三年万亿资金投向三大不变
无论政策如何优化、申报规则如何调整，未来三年中央万亿城市更新资金的核心导向将始终保持以下三个不变，找准方向才能抓住红利：
1. 民生优先不变：所有资金均聚焦群众急难愁盼，其中地下管网、老旧小区、社区配套三大领域的占比不低于70%。
2. 存量提质不变：重点聚焦老城区连片改造，坚决不搞大拆大建，核心是盘活存量土地和闲置资源，提升城市品质。
3. 长效运营不变：从过去“建完就走”的模式，转向“建管并重、长期运维”，中央资金对机制建设的支持占比将持续提升。
从“住建局”到“住更局”，是城市发展阶段的历史性跨越；从普惠补助到竞争性定额支持，是中央资金使用效率的精准化升级。
2026－2028年，万亿级城市更新资金将紧扣“六张网”和《财办建〔2026〕14号》文件要求，集中投向地下管网、完整社区、存量盘活、长效机制四大领域，真正推动城市基础设施从“有没有”向“好不好”转变。
对各地城市而言，抢申报名额就是争取万亿资金，争取资金就是抢抓发展机遇；对市场主体而言，紧跟民生导向、坚守合规底线、聚焦存量领域，方能精准切入风口，分享城市更新带来的时代红利。
参考资料：
