近日，住房和城乡建设部完成全国城市地下管网全覆盖摸底排查工作，权威数据客观反映出当前城市地下基础设施存在的短板弱项。全国共有 77 万公里老旧管网亟需实施提质改造，涵盖燃气、供水、排水、供热、污水五大类别。作为国家 “六张网” 重点战略基础设施项目，本轮城市地下管网升级改造总投资超 5 万亿元。目前，针对城市地下基础设施的系统性建设工作已全面开展，着力补齐城市地下建设短板。
一、现状梳理：全国地下管网体量庞大，安全隐患问题突出
当前，我国城市地下管网总里程达 378 万公里，建设规模位居世界首位。但受建设年限、设计标准、后期运维等因素影响，管网老化、建设标准偏低、运维管护不到位等问题日益凸显，超三成管网已进入服役高龄阶段，各类安全风险隐患持续显现。
1.燃气管网（20 万公里）：管线老化严重，泄漏风险较高 目前城市燃气管网中，仍有大量上世纪八九十年代敷设的灰口铸铁管、超期服役钢管在投入使用。管道腐蚀、破损等问题频发，易引发燃气泄漏、爆炸等安全事故。2021 年湖北十堰燃气爆炸事故，便由老旧管道破裂导致，也为全国城市管网安全运行敲响了警钟。
2.供水管网（17.5 万公里）：输水损耗偏高，影响民生用水 多地城区仍在使用水泥管、石棉管等传统老旧管材，整体输水损耗居高不下，全国供水管网平均漏损率超过 15%，每年造成大量水资源流失。同时，管网老化也易引发高层停水、水质不达标等民生问题。
3.排水管网（17.5 万公里）：建设标准偏低，内涝问题频发 老旧城区排水管网规划建设标准不足，雨污混接、管道堵塞等现象较为普遍。遭遇强降雨天气时，城市道路积水、排水不畅等问题多发，城市排涝能力有待提升。
4.供热管网（12 万公里）：管线超期运行，采暖保障承压 北方多数城市供热管道长期超负荷、超年限运行，冬季管道爆裂、渗漏等故障时有发生，对居民冬季正常采暖造成影响，民生保障稳定性有待加强。
5.污水管网（10 万公里）：覆盖存在盲区，制约生态治理 部分区域污水管网布设不完善，存在管网覆盖不足、污水直排等情况，难以实现污水应收尽收、全面处理，对城市水环境治理和生态环境改善形成制约。
地下管网是保障城市正常运转的核心基础设施。大面积管网老化、功能衰减，不仅影响城市日常运行秩序，还威胁人民群众生命财产安全，不利于城市安全韧性建设。
二、战略定位：管网改造纳入 “十五五” 重点，资金保障体系全面搭建
城市地下管网的战略地位实现大幅提升。2026 年 4 月中央政治局会议明确，将地下管网纳入国家 “六张网” 战略体系，与水网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网并列，成为国家级重大基础设施工程，彻底改变了以往仅作为常规短板整治项目的定位。
按照 “十五五” 规划总体部署，2026 年至 2030 年，我国将集中完成 77 万公里老旧管网改造任务，五年项目总投资超 5 万亿元，年均投入约 1 万亿元，改造规模与资金投入均创下历史新高。
为保障工程项目顺利落地，国家构建多元化资金保障机制：超长期特别国债最高可覆盖项目总投资的 70%；2026 年中央预算内配套投资超 2900 亿元。同时统筹地方专项债、PPP、REITs 等各类社会资本参与建设，全方位保障项目资金需求。
在改造模式上，本轮工作明确全新管理要求，全国推行 “先体检、后更新，无体检、不更新” 工作机制。2026 年起，各地全面开展城市管网精细化普查，建立 “一管一档” 数字化管理台账，精准排查隐患点位，杜绝盲目施工、重复改造，推动管网更新工作科学化、高效化开展。
三、改造方向：坚持系统提质，构建新型智慧管网体系
本轮管网升级并非简单的管道更换，而是围绕管材更新、功能优化、数字赋能、综合配套开展的系统性提质工程，全方位升级城市地下基础设施体系。
1.更新管道材质，从源头防范安全隐患 全面淘汰灰口铸铁管、水泥管等易破损老旧管材，大力推广球墨铸铁管、PE 管等耐腐蚀、韧性强的新型管材，从根本上降低管道破损、介质泄漏风险，夯实管网安全运行基础。
2.实施雨污分流改造，综合治理城市内涝 针对老旧城区推进排水管网提质升级，新建区域同步规划建设独立雨水管网与污水管网，逐步解决雨污混接问题，完善城市地下排水体系，有效缓解城市内涝压力。
3.深化数字赋能，推行智能化运维管控 在管网沿线布设智能传感器、流量监测等设备，搭建地下管网数字孪生管理平台，实现泄漏自动报警、堵塞实时预警、故障精准定位，推动管网运维模式从被动抢修向主动预判转变。
4.推进综合管廊建设，规范地下管线布局 在新建城区、城市主干道统筹规划建设地下综合管廊，将燃气、供水、电力、通信等各类管线统一收纳、集中布设，实现管线集约利用、统筹管理，有效解决道路反复开挖问题。
四、综合效益：赋能民生、产业与城市安全多元发展
1.改善人居环境，夯实民生保障基础 通过老旧高危燃气管网全面改造，大幅降低燃气安全事故发生概率；严控供水管网漏损率至 10% 以内，持续解决停水、水质不佳等用水问题；排水系统提档升级，有效缓解雨天积水困扰，全面提升居民生活品质与居住安全感。
2.带动产业发展，激发经济增长动能 大规模管网改造工程，将直接带动钢铁、建材、管材、智能装备、工程施工等上下游产业协同发展，创造大量就业岗位。同时持续完善城市基础设施配套，提升区域土地价值与营商环境，为地方经济高质量发展筑牢硬件支撑。
3.增强城市韧性，提升现代化治理能力 补齐地下管网短板后，城市应对内涝、管道故障、燃气泄漏等突发事件的防御能力显著增强。依托数字化管理平台，实现地下管网可视化、精细化、智能化管理，全面提升城市现代化治理水平。
五、结语
77 万公里的改造规模、超 5 万亿元的投资体量，标志着城市地下管网升级成为事关民生安全、城市发展、长远建设的重大工程。
我国城市建设正式转变发展思路，摒弃 “重地上、轻地下” 的传统模式，迈入地上地下统筹兼顾、协同发展的高质量发展阶段。未来五年，随着老旧管网逐步完成迭代升级、智慧管网体系全面落地，城市地下 “生命线” 将得到全面优化，助力城市建设更加安全、宜居、富有韧性。
参考资料：
