一、政策导向：发展重心从设施补短板转向挖掘数据价值
近两年，国家对城市地下基础设施建设的发展定位持续优化，工作重心逐步向数据赋能与长效运营两大方向转变。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确要求建成管线类型齐全、基础数据精准的地下管网 “一张图” 管理体系，实现工程建设、设施运行全流程三维可视化智慧管控。此后，住房和城乡建设部等部门印发《贯彻落实〈意见〉行动方案（2025—2027 年）》，进一步细化工作要求，提出建立设施信息动态更新机制，推动各类数据归集至城市智能中枢；同时在排水、桥梁等市政设施布设物联网感知设备，实现设施运行状态实时监测、风险预警与应急处置。
财务与资产层面的政策落地，为行业数字化发展提供了强劲支撑。财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》自 2024 年 1 月 1 日起实施，标志着数据资源入表工作进入全面实操阶段。后续《关于加强数据资产管理的指导意见》等配套文件相继出台，持续加快企业数据资产化进程。
在此背景下，标准化、体系化的排水管网数据，已成为行业高质量发展的核心要素。依托数据要素的倍增效应，完善的管网数据底座不仅能够支撑政府科学开展规划、调度、监管等工作，还可通过数据资源入表优化企业资产结构，未来也能在碳交易、排污权交易等场景中创造实际价值。
二、发展破局：推进管网数据底座标准化重构
管网数据治理并非简单将纸质图纸电子化，或是单纯搭建信息化系统，而是需要从底层规则入手，完成数据体系的标准化重构。
（一）全面摸排建档，构建全息数字化档案
标准化建设的首要工作是开展高精度空间数据普查。普查工作不仅需要精准采集管线平面坐标，还需完整获取管线高程、管径、材质、建设年限等全维度属性信息。同时，扭转 “重建设、轻档案” 的行业现状，建立严格的数字化成果移交制度。新建及管网改造项目竣工验收阶段，须按照《室外排水设计标准》（GB50014-2021）等国家标准提交完整数字化档案，并将其作为项目尾款支付的前置条件。
（二）统一数据标准，搭建城市级 CIM 通用数据体系
当前多地存在部门、项目之间技术标准不统一的问题，住建、水务、城管等不同单位使用的软件、数据规范存在差异，造成各类管网数据难以互通融合。为此，数据底座重构需依托城市信息模型（CIM）平台，统一空间基准、数据编码、属性字段等核心标准。多地韧性城市建设实践表明，唯有实现跨部门数据归集、共享与融合，才能有效支撑城市防涝调度、水系治理等复杂场景的模型运算与智能应用。
（三）动静数据融合，搭建全域感知监测网络
静态管线档案是管网管理的基础，动态监测数据则是实现智慧运维的关键。在易涝点位、截流井、主干管交汇节点等关键位置，合理布设液位计、流量计、水质监测设备等物联网终端，将实时运行数据与静态管网档案深度绑定。这套 “静态档案 + 动态监测” 的综合体系，是实现水厂、管网、河道一体化协同调度的重要基础。
三、长效保障：打造建设、管理、运维一体化运行体系
行业内普遍存在一个问题：部分智慧排水平台投入大量资金建成后，因后续运维缺位，逐渐丧失使用价值。缺乏长效运营机制的数据底座，无法持续发挥作用。
（一）创新运营模式，推行 “厂网一体” 绩效付费机制
传统模式下，管网养护与水厂运营相互割裂。住房和城乡建设部在《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》中明确，健全污水管网建设及运维经费保障机制，鼓励推行 “厂网一体” 专业化运维模式，建立以污染物收集成效为核心的绩效考核与付费体系。
该模式将彻底改变原有运维计价方式：运维单位收益不再单纯依据巡检里程核算，而是与污染物收集量、溢流污染削减成效等核心指标挂钩。在此机制引导下，运维主体将主动做好管网数据底座的维护、更新与优化，精准数据也成为其提升运营效率、达成考核目标的必要支撑。
（二）拓宽资金渠道，构建多元投融资保障体系
稳定的资金来源是数据底座持续更新运维的前提。一方面，可通过合理调整污水处理收费标准、争取中央预算内投资等方式，设立常态化管网运维资金池；另一方面，随着数据资产入表机制不断成熟，企业可对优质管网数据资源进行资产评估，探索数据资产质押贷款等新型融资模式，推动数据资源市场化价值转化。
（三）强化技术赋能，依托智能技术降低运维成本
想要维持长效运营，必须借助技术手段简化运维流程、控制运营成本。运用人工智能图像识别技术，自动解析管道 CCTV、QV 检测影像，智能判别管道缺陷；结合数字孪生技术，实现管网运行状态自动研判与预测性维护。上述应用既能降低对高端专业人才的依赖，也推动数据更新、运维管理向自动化、低成本化方向发展。
结语
城市更新是城市发展模式与治理能力的全面升级，既包含市政设施的实体改造，也涵盖管理体系的数字化变革。排水管网作为城市运行的重要基础设施，其运行状态、管理水平直接关系城市发展品质。
推动每一段管网、每一项运行数据、每一类污染物指标形成标准化、可利用的数据资产，依托三维数字孪生平台实现排水系统全流程智能调度，才能全面提升城市排水防涝、水环境治理能力，真正筑牢城市安全韧性。
参考资料：
2.参考文章：【专家观点】王凯军：城市排水管网的数字化升级路径
