2026年7月13日，国务院正式发布批复文件《国务院关于〈扩大消费"十五五"规划〉的批复》（国函〔2026〕66号），标志着指导未来五年全国提振消费工作的顶层设计全面落地。规划锚定2030年社会消费品零售总额60万亿元核心目标，围绕服务消费、商品消费、新业态、消费能力、消费环境、制度机制六大维度部署28项重点任务，首次将绿色消费、零碳载体、低碳建材作为内需增长核心抓手，同步衔接《"十五五"碳达峰行动方案》《能源领域节能降碳行动计划》《城市更新"十五五"规划》等系列双碳政策，形成"扩内需 + 降碳转型"双向驱动的政策闭环。
三大政策亮点
亮点一：绿色消费独立成篇，明确绿色建材刚需地位
规划单独设立"推广绿色消费"专项条款，明文提出丰富绿色建材、绿色家电、新能源汽车供给，完善绿色产品认证与标识体系，构建全流程绿色供应链。
不同于以往政策仅笼统提及绿色产品，本次规划直接将绿色家装、绿色建材纳入大宗改善型消费核心品类，同步要求健全废旧建材、家具再生资源回收体系，形成"绿色产品购买——废旧循环回收"闭环消费模式。同时鼓励绿色采购，从B端工程采购与C端居民家装双向拉动低碳建材需求。
亮点二：服务消费与商品消费"双轮驱动"
《规划》将"扩大服务消费"置于"升级商品消费"之前，这一排序意味深长。服务消费是消费结构升级的重要方向，也是吸纳就业的重要领域。《规划》围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景等6个方面，部署了28条重点任务举措。
在商品消费领域，《规划》强调"升级"——不是简单的数量扩张，而是品质提升、结构优化。居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，发展型、改善型消费持续增长。服务与商品的双轮驱动，勾勒出消费升级的清晰路径。
亮点三：城乡协同与区域协调破解消费不平衡
《规划》强调"内外联动、城乡协同"，明确提出"城乡、区域、群体间消费差距逐步缩小"。长期以来，我国消费市场存在明显的城乡二元结构和区域不平衡。《规划》将缩小消费差距作为重要目标，意味着政策资源将向农村、中西部和低收入群体倾斜，这既是公平正义的体现，也是释放内需潜力的关键一招。
《规划》的重大战略意义
意义一：夯实"双循环"新发展格局的内需基础
《规划》开宗明义："坚持扩大内需这个战略基点"。在国际环境日趋复杂、外部不确定性增加的背景下，强大国内市场是应对外部冲击的"压舱石"。60万亿元的社会消费品零售总额目标，不仅是数字的增长，更是国内大循环内生动力和可靠性的体现。
意义二：以消费升级牵引供给侧结构性改革
消费是生产的最终目的和动力。《规划》提出的"供需适配"原则，本质上是以消费升级牵引产业升级。当消费者需要更绿色、更智能、更优质的产品和服务时，企业不得不加快技术创新和绿色转型。这种"需求牵引供给、供给创造需求"的良性循环，正是高质量发展的核心机制。
意义三：消费与降碳的协同推进形成政策合力
"十五五"时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期。《"十五五"碳达峰行动方案》明确，到2030年单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。《扩大消费"十五五"规划》与碳达峰方案的同步出台绝非偶然——扩大消费不是鼓励高碳消费，而是引导绿色消费；不是刺激资源浪费，而是推动循环经济。两大政策的协同，标志着中国正在走出一条消费升级与绿色转型并行不悖的发展新路。
《规划》对推动零碳园区发展的重大意义
政策背景：零碳园区从"试点探索"走向"全面铺开"
零碳园区建设在"十五五"开局之年迎来了前所未有的政策红利期。
2025年12月，国家发改委、工信部、国家能源局联合公布首批52个国家级零碳园区建设名单。《"十五五"碳达峰行动方案》进一步明确，"十五五"期间建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。从52个到100个，从试点到规模化，零碳园区建设正在全面提速。
《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》也明确"支持建成一批零碳园区"。该行动计划"与《新型能源体系建设‘十五五’规划》《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》相衔接"。零碳园区已成为能源、工业、消费等多条政策线的交汇点。
消费升级为零碳园区创造市场需求
《扩大消费"十五五"规划》对零碳园区发展的推动作用，首先体现在需求侧。
《规划》强调"升级商品消费"，推动商品消费从"有没有"转向"好不好"。绿色建材、节能家电、新能源汽车等绿色产品，正是消费升级的重要方向。零碳园区作为绿色产品的生产基地和绿色技术的集成平台，其产出的低碳产品将直接对接不断扩大的绿色消费市场。
同时，《规划》提出的"培育打造消费新业态新模式新场景"，为零碳园区开拓了新的应用场景。零碳园区不仅是生产基地，也可以成为工业旅游、绿色科普、低碳体验等新型消费的载体，实现"生产+消费"的融合创新。
绿色消费理念倒逼园区加快零碳转型
消费端的变化正在倒逼生产端变革。当越来越多的消费者愿意为绿色产品支付溢价，当政府采购、大型工程招标越来越重视产品的碳足迹，零碳园区的竞争优势便日益凸显。
《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》明确提出"发展以绿色能源制造绿色产品的'以绿制绿'模式"。这一模式的核心逻辑是：用清洁能源生产绿色产品，让绿色消费反哺绿色生产，形成正向循环。零碳园区正是"以绿制绿"的最佳实践场域。
基础设施投资为零碳园区建设提供资金保障
《规划》提出"丰富业态场景""优化消费环境"，这需要大量基础设施投资。城市更新、老旧小区改造、地下管网升级等工程，为零碳园区的能源基础设施改造提供了协同推进的机遇。《城市更新"十五五"规划》提出，到2030年城市地下管网改造长度达到36.5万公里。这些大规模的城市建设，必然要求使用绿色低碳的建筑材料和施工方式，进而拉动零碳园区的产能释放。
《规划》对建材企业的深远影响
挑战：碳约束从"软指标"变为"硬杠杠"
建材行业是碳减排的重点管控行业。《碳达峰碳中和综合评价考核办法》的发布，标志着碳排放的降幅从"倡导"变为"考核"。"十五五"时期，碳市场将进入总量和强度双控阶段，预计碳配额将明显收缩、碳价上涨，落后产能的环保成本将大幅增加。节能降碳不再是可松可紧的"软约束"，而是有着明确目标、刚性考核和闭环监管的制度安排。
机遇：城市更新与绿色消费打开增量空间
《扩大消费"十五五"规划》与《城市更新"十五五"规划》的叠加效应，为建材企业创造了巨大的市场空间。
《城市更新"十五五"规划》提出，新开工改造城镇老旧小区11.5万个，老旧街区厂区改造提升1500个，历史建筑修缮1.5万处。这些城市更新项目将大量使用绿色建材，为建材企业提供了稳定的需求支撑。
同时，《规划》推动的消费升级，正在改变建材产品的市场结构。消费者对健康、环保、低碳建材的需求日益增长，绿色建材的市场认知度和接受度不断提升。有业内人士在2026年两会建言中呼吁"政策牵引保障绿色再生建材在建设项目中应用比例不低于30%"。这种"以法规创造市场"的机制，正在成为绿色建材推广的重要路径。
长期趋势：从"建材制造商"到"绿色解决方案提供商"
《扩大消费"十五五"规划》对建材企业的深远影响，最终将体现在企业定位的根本转变上。
传统的建材企业是"卖产品"的制造商。在消费升级和绿色转型的双重压力下，建材企业需要转型为"提供绿色建筑解决方案"的服务商。这意味着不仅要生产低碳建材，还要提供碳足迹核算、绿色施工指导、建筑节能改造等全链条服务。
可以预见，"十五五"期间，建材行业的竞争将从价格竞争转向绿色竞争力的比拼——谁的碳足迹更低、谁的绿色认证更全、谁的循环经济模式更优，谁就能在60万亿元的消费大市场中占据先机。
结语
《扩大消费"十五五"规划》的出台，标志着中国扩大内需战略进入了一个新阶段。60万亿元的社会消费品零售总额目标背后，是消费升级、绿色转型、制度创新三重动力的交汇。
对于零碳园区而言，《规划》提供了需求牵引、场景拓展和投资保障三重利好，零碳园区建设正在从政策驱动走向市场驱动。对于建材企业而言，《规划》既是压力也是动力——碳约束倒逼转型，绿色消费打开空间，谁能率先完成绿色转身，谁就能在"十五五"的消费大潮中赢得先机。
消费升级与绿色转型，正在重塑中国经济的底色。而这份《扩大消费"十五五"规划》，正是这场深刻变革的路线图。
参考资料：
